岳阳：岳阳楼区构建社会矛盾多元化解新机制——“和”姐工作室强化信访矛盾源头治理

党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。 岳阳市岳阳楼区积极探索新时代“枫桥经验”本地化，党委、政府统一领导，将妇联工作与全区社会矛盾纠纷多元融合调处机制有机融合，全力打造“和”姐工作室，实现了家庭、邻里、小区内矛盾纠纷及时调处、就地化解、源头解决，为平安楼区创建工作贡献了巾帼力量。近年，“和”姐工作室工作先后受到省、市领导的充分肯定，全国人大代表胡春莲走访调研“和”姐工作室时，高度认可，认为该模式可以积极推广。 一、多方协同，打造阵地，夯实“和”的基础 岳阳楼区地处城市中心，随着城市化水平的不断提升，社会矛盾类型呈现多样化复杂化，家庭、邻里、小区内矛盾纠纷愈发增多。为此，岳阳楼区信访局、妇联、司法局通力协作，深入走访、主动对接、多方协调，在有限的经费条件下，因地制宜打造“和”姐工作室工作阵地。针对企业改制矛盾较多的地区，如学院路、东升社区等国企改制社区，依托社区较为齐备的配套设施，投入少量经费进行标准化改建；针对城乡结合部中城市化进程容易引发矛盾的问题，如冷水铺、花果畈、大屋湾社区，积极争取组织部、民政局等部门专项经费，统一规范建设；针对老城区转型发展时矛盾增加的问题，如运通街、岳阳楼、芋头田社区，联合政法委共同投入建设。岳阳楼区始终把居民需求量、矛盾多发地、服务辐射面作为站点选址的主要考虑，最大限度地服务更多居民群众。截至目前，岳阳楼区已先后投入30余万元，标准化建设了8个“和”姐工作室，辐射周边居民群众达10余万人。 二、多方参与，凝心聚力，提升“和”的质效

推动多元化参与是做好矛盾纠纷源头治理工作的基础，也是“和”姐工作室得到有效利用的关键。过去，信访干部面对小区内、邻里间、家庭中的矛盾，经常“说不上话”或者“说话没人听”，往往“嘴巴磨破皮，矛盾却上行”，导致群众苦、干部也苦，矛盾源头治理成了一句空话。岳阳楼区以问题为导向，全面发挥“和”姐工作室的作用，着重从以下三个方面入手。一是广纳贤才强队伍。“和”姐工作室整合基层信访、妇联、司法队伍，吸纳懂法律、有专长、会调解的女性维权志愿者，通过购买服务或聘请热心公益的法官、心理咨询师、社会工作者等担任调解员，组织多项专题培训，打造一支80余名专业水平过硬、调解技能娴熟的服务团队。不仅避免矛盾调解中信访干部“单打独斗”，更是成功做到发动群众做群众工作，为源头治理矛盾注入了群众力量。二是规范程序保运行。群众无小事，为确保群众反映问题后，有人抓有人管有人帮。“和”姐工作室围绕矛盾化解工作，建立健全受理、调解、回访等工作流程，明确受理范围及方式、调解程序等工作规范，确保调解工作各个环节有章可循、有据可依。三是部门联动促成效。为进一步助力“和”姐工作室，岳阳楼区政法委综治办将“和”姐工作室工作情况纳入年终绩效考评和“以奖代补”范畴，对成功化解的案件实行个案奖补；区法院派驻专业人员配合开展诉前调解，为邻里、家庭等纠纷案件提供诉前调解；区司法局为贫困家庭、贫困妇女提供法律援助等，有效地推动调解质效的提升。成立至今，“和”姐工作室先后为300余名居民群众提供法律援助，先后有效化解基层矛盾纠纷150余起，真正把信访矛盾源头治理落到实处。 三、多方拓展，优化服务，健全“和”的功能 “和”姐工作室不仅在化解矛盾上起作用，通过进一步发掘潜力、拓展服务，有效做到资源利用最优化、整体功能最大化。一是保护妇女儿童权益。针对家庭纠纷中妇女儿童的权益保护工作，通过及时介入、心理干预、妇女儿童心理辅导等工作，做到将服务触角延伸每一个家庭。成立至今，工作室先后组织婚姻家庭幸福课堂123次、提供免费心理咨询158次，家庭治疗89次，化解婚姻纠纷39起，直接受益对象达2万人。二是深化困难帮扶救助。“和”姐志愿者积极调动社会各阶层资源，特别针对困难妇女、困境儿童、贫困两癌妇女，发动街道（乡）、社区（村）两级妇联开展送温暖送关爱活动，常态走访慰问困难居民。现已累计慰问135户，党群、干群关系更为紧密。三是广泛宣传政策法律。发挥阵地深入居民的优势，结合“信访工作条例”宣传、“七五”普法、“三八”维权周、“6.26”禁毒日、“11.25”反家庭暴力日、“12.4”法制宣传日等重大节点，广泛宣传相关法律法规，不断提升居民群众法律素养和维护自身权利的能力。截至目前，“和”姐志愿者与社区干部一道，积极组织进小区、进楼栋、进企业、进学校，开展各类政策、法律等知识宣讲100余次。 民心就是最大的政治。岳阳楼区始终坚持以人民为中心，通过建强“和”姐工作室，做实矛盾源头治理，完善矛盾多元化解机制，彰显公平正义，凝聚人民共识，群众更加幸福安康，社会更加和谐稳定。